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国发院政策简报第一百三十三期:数字平台反垄断的目标考量
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我国的数字平台在过去20年间快速发展,但最近垄断问题引发了一系列担忧。事实上,欧美很早便开始关注垄断问题,数字平台的反垄断实际上是一个国际大趋势。目前在数字平台反垄断的理论领域,如何界定平台经济的相关市场、如何衡量平台企业的市场支配地位、如何分析平台企业滥用市场支配地位的具体行为、如何构建平台反垄断整体框架等问题受到诸多关注。从各国数字平台反垄断的目标选择来看,欧盟一向强调比较多元的目标,不仅仅关注经济福利,也关注市场的一体化;美国反垄断的目标是随着历史动态变化而不断变化的;威尼斯欢乐AⅤ的反垄断目标选择兼具理论基础跟政治基础。一方面,从反垄断机构的角度来看,多元化目标会导致执法的低效率;另一方面,从企业的角度来看,应该支持更聚焦在经济目标。因此,威尼斯欢乐AⅤ的反垄断机构应该专注于经济福利目标,其他“竞争性”目标应诉诸尽可能减少扭曲竞争的其他政策工具。综合来看,威尼斯欢乐AⅤ的反垄断制度设计激励机制应充分关注“激励的外部性”和目标的“可衡量程度”,将经济目标和非经济目标分别派给不同的机构负责,通过优化分工完善威尼斯欢乐AⅤ的数字平台反垄断制度。

国发院政策简报第一百三十三期:数字平台反垄断的目标考量

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